建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法（2000年3月17日）

I.建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法 

　　一、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容，是投資建設(shè)做出正確決策的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。可行性研究的最終目的是使建設(shè)項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家、社會(huì)和項(xiàng)目業(yè)主的最佳利益。 

　　二、根據(jù)我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總要求，編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須體現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持"客觀、公正、科學(xué)、可靠"的原則，對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)(或社會(huì)需求)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案(或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn))、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和各種風(fēng)險(xiǎn)等充分調(diào)查和論證，真實(shí)，全面地反映項(xiàng)目的有利和不利因素，提出可供選擇的建議。 

　　三、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告要根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)部門(mén)關(guān)于編制可 行性研究報(bào)告內(nèi)容和深度規(guī)定，制定具體的質(zhì)量目標(biāo)，并逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。 

　　四、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的質(zhì)量目標(biāo)至少應(yīng)包括:貫徹宏觀調(diào)控政策、市場(chǎng)調(diào)查分析、多方案比選、經(jīng)濟(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、生態(tài)環(huán)境影響(環(huán)保和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約土地和安全、消防、職業(yè)衛(wèi)生)論證等六個(gè)方面。 

　　各項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo)需要考核的子目標(biāo)如下: 

　　(一)貫徹宏觀調(diào)控政策子目標(biāo) 建設(shè)項(xiàng)目的必要性及利用現(xiàn)有基礎(chǔ)的可能性論證、經(jīng)濟(jì)規(guī)模論證、優(yōu)化結(jié)構(gòu)論證、提高技術(shù)水平論證、合理布局論證等。 

　　(二)市場(chǎng)調(diào)查分析子目標(biāo) 對(duì)產(chǎn)品和原材料供求歷史及現(xiàn)狀調(diào)查、市場(chǎng)影響因素調(diào)查分析、市場(chǎng)預(yù)測(cè)和預(yù)測(cè)方法選擇、產(chǎn)品規(guī)模合理性論證、制定營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略等。 

　　(三)多方案比選子目標(biāo):廠址和外部配套條件論證、技術(shù)方案比選，實(shí)施方案比選。 

　　(四)經(jīng)濟(jì)分析子目標(biāo):投資估算編制的準(zhǔn)確性、產(chǎn)品成本估算依據(jù)可靠性、銷(xiāo)售收入估算可靠性、效益估算可靠性、資金落實(shí)論證情況等。 

　　(五)風(fēng)險(xiǎn)分析子目標(biāo) 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析、管理風(fēng)險(xiǎn)分析(包括對(duì)主要經(jīng)營(yíng)人員的資歷和能力的了解分析)、財(cái)務(wù)及金融風(fēng)險(xiǎn)分析、政策風(fēng)險(xiǎn)分析等。 

　　(六)生態(tài)環(huán)境影響論證子目標(biāo):環(huán)境影響評(píng)價(jià)、制定環(huán)境治理措施、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約土地和安全、消防、職業(yè)衛(wèi)生等論證情況。 

　　五、可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。 

　　六、工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告各質(zhì)量評(píng)價(jià)目標(biāo)、各質(zhì)量等級(jí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)附表一《工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表》。 

　　七、其他行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的質(zhì)量目標(biāo)、子目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)本行業(yè)情況適當(dāng)調(diào)整增減。附表二《交通項(xiàng)目可行研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表》可供參考。 

　　八、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)方法: 

　　第一步，由工程咨詢(xún)單位會(huì)同委托單位商定在可行性研究報(bào)告總評(píng)價(jià)中各項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo)所占的權(quán)重;以及在各質(zhì)量目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中，各子目標(biāo)所占權(quán)重。(本辦法建議暫試行:(一)、(二)、(四)各項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo)權(quán)重為2，(三)、(五)、(六)各項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo)權(quán)重為1;所有子目標(biāo)權(quán)重均為1)。 

　　第二步，對(duì)每個(gè)質(zhì)量子目標(biāo)對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定出應(yīng)授等級(jí);再按各子目標(biāo)權(quán)重，綜合評(píng)出各質(zhì)量目標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)。 

　　第三步，按各質(zhì)量目標(biāo)權(quán)重，將各質(zhì)量目標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果綜合評(píng)出可行性研究報(bào)告的總評(píng)價(jià)。 

　　對(duì)質(zhì)量子目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合時(shí)，可試行查表法，即按獲得各質(zhì)量等級(jí)的質(zhì)量子目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的個(gè)數(shù)(分別乘以各子目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)權(quán)重后)，查表獲得綜合評(píng)價(jià)結(jié)果(見(jiàn)本辦法附表三《質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)查詢(xún)對(duì)照表》);也可試行打分法，即按照確定的質(zhì)量目標(biāo)和子目標(biāo)，及其各自的權(quán)重，將100分分配到各質(zhì)量目標(biāo)、子目標(biāo)及各質(zhì)量等級(jí)上，再逐項(xiàng)目標(biāo)評(píng)定。總分獲90分以上的可行性研究報(bào)告為優(yōu)秀;75分以上的為良好;60分以上的為合格;60分以下的為不合格。本辦法附表四《工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量等級(jí)評(píng)分表》和附表五《交通項(xiàng)目可行性研究質(zhì)量等級(jí)評(píng)分表》是參照《工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表》和前述試行權(quán)重，擬定的評(píng)分方案，可供參考。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　九、在按上述方法對(duì)可行性研究報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)中，在各子目標(biāo)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定后，要對(duì)評(píng)為不合格或評(píng)為0分的子目標(biāo)進(jìn)行缺陷或影響嚴(yán)重程度的評(píng)審。如果出現(xiàn)因某一項(xiàng)子目標(biāo)工作缺陷，可能導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)違反國(guó)家宏觀調(diào)控政策，或經(jīng)濟(jì)分析嚴(yán)重失實(shí)、重要風(fēng)險(xiǎn)因素疏漏，可能導(dǎo)致決策失誤的，不論其他質(zhì)量目標(biāo)評(píng)定等級(jí)如何，可行性研究報(bào)告總評(píng)價(jià)結(jié)果均為不合格。 

　　十、各項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)均應(yīng)填寫(xiě) 《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表》(可參照附表一《工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表》或附表二《交通項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表》格式)，并由參加評(píng)價(jià)單位負(fù)責(zé)人簽署。